Нарушения и мошенничество при закупках по 223-ФЗ

Нарушения и мошенничество по 223-ФЗ не редкое явление. Каждый год на госзакупки тратится от 20 трлн рублей, поэтому неудивительно, поэтому неудивительно, что появляются заказчики, желающие пойти на хитрость. В статье разберемся с правонарушениями, типичными признаками мошенничества и поговорим о том, как их избежать. 

Какие законы регулируют госзакупки

Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  223-ФЗ — один из важных законов, регулирующих процесс государственных закупок в России. Хотя закон был принят для того, чтобы обеспечить прозрачность и эффективность процесса государственных закупок, он не всегда работает так, как задумывалось. На самых первых этапах поставщики закрывали глаза на действия заказчика, из-за чего количество нарушений росло. 

В 223-ФЗ есть лишь общие правила закупок: 

• основные принципы закупок;

• требования к правовым положениям;

• указание чётких сроков;

• ведение отчётности;

• требования к содержанию документации о закупке и другое. 

Информации о том, как работать с нарушениями со стороны заказчика, в этом законе нет.

Но с каждым годом количество жалоб на действия заказчиков растёт. Из-за этого появляется много административной и судебной практики для выявления  нарушения и разные виды мошенничества. 

В законодательстве есть отдельная статья 7.32.3 КоАП РФ, связанная с регулированием правонарушением при закупках. В ней описаны 9 основных видов нарушений. За них предусмотрена административная ответственность. 

Типы правонарушений

Есть 4 основных типа проблем, связанных с процедурой проведения торгов и закупок. Что к ним относится: 

1. Коррупционные нарушения. Должностное лицо получает часть денег с госконтракта, чтобы отдать победу нужному участнику.

2. Вымогательство. Нарушение, при котором может пострадать заказчики или поставщики. Например, когда заинтересованное лицо грозит сорвать закупку по системе обжалования. 

3. Несогласованные траты средств. Когда заказчик расходует деньги не по ТЗ, а по своим личным нуждам. К этому можно отнести: приобретение имущества для перепродажи, покрытие расходов, не связанных с конкретными проектами. 

4. Фальсификация документов. Это нарушение происходит со стороны поставщиков. Они предоставляют ложные лицензии или документы, которые помогают участвовать в торгах. 

За этими нарушениями следует административная и уголовная ответственность. Кто может стать нарушителем:

• должностные или уполномоченные лица;

• закупочная комиссия;

• члены приёмной комиссии и эксперты;

• лица, отвечающие за договор и проведение торгов;

• представители банка при выдаче банковской гарантии. 

Наказания могут быть разными — это зависит от степени преступления. Например, нарушитель.

Какие нарушения по 223-ФЗ встречаются чаще всего

В таблице рассмотрим проблемы, с которыми поставщик может столкнуться при работе с заказчиком. 

Штрафы за нарушения по 223-ФЗ

Штрафы за нарушения по 223-ФЗ зависят от характера нарушения. Процедура госзакупок контролируется статьей 7.32.3 КоАП РФ.

Например, за нарушение требований к публикации информации о проведении торгов или запроса котировок, а также за отказ от заключения договора с победителем закупки, предусмотрены штрафы в размере от 100 тысяч до 1 миллиона рублей. Рассмотрим несколько частей статьи и штрафы по ним. 

Часть 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ

Если закупка в соответствии с 223-ФЗ должна быть в электронной форме, то принятие заявки в другой форме — это нарушение. Оно влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 тыс. руб., а на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. руб.

Часть 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ

Нарушение предусмотренных 223-ФЗ сроков размещения в ЕИС информации о закупке накладывает штраф на должностных лиц в размере от 2 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц — от 10 до 30 тыс. руб.

Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ

Несоблюдение предусмотренных 223-ФЗ требований к содержанию извещений о закупке и документации о закупке. Это нарушение влечет предполагает штраф на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.; на юридических лиц — от 5 до 10 тыс. руб.

Часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ

Нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг по договору положен  штраф на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб.

Рассчитайте стоимость гарантии

Мошенничество на электронных площадках 

Часто встречается мошенничество на электронных торговых площадках (ЭТП). Это может проявляться, когда участник закупок не может:  

• пройти аккредитацию и подать предложение о цене контракта;

• зайти в закрытую часть площадки;

• подать заявку на участие, опубликовать документы и отправить запрос на разъяснение положений этих документов. 

Это вызывает подозрение, так как для регистрации, например, нужен стандартный набор документов: выписка, устав, свидетельство о регистрации в ИФНС и т.д. Если участник не может зарегистрироваться по этим данных, то возникают вопросы. Обычно так действуют мошенники, у которых этих документов нет. 

Причина мошенничества на ЭТП — слабая проверка со стороны площадки. В отличие от банка, электронные площадки не проводят такую глубокую аналитику. По этой причине мошенники получают доступ к сайту закупок и создают процедуру торгов. Как итог — обманутые люди переводят деньги, а «компания» перестает выходить на связь. 

Какие виды мошенничества вы встретите на ЭТП: 

• доступ к площадке только за большие деньги, а при получении доступа нельзя пройти аккредитацию;

• есть проблемы при подаче предложения или при подписании контракта;

• нет возможности прикрепить документы или запросить разъяснение положений;

• проблемы с договором: он не прикрепляется или заказчик «не получает» его;

• не поступают деньги;

• заказчик постоянно говорит, что какого-то документа или положения не хватает в личном кабинете;

• отмена протокола после победы на следующий день. 

Как вычислить мошенника 

Чтобы избежать обмана, нужно проверять компании и поставщиков по основным признакам. К ним относятся: 

1. Проверка документации. Сначала проверяем порядок отправки заявок. Обычно нарушители простят отправлять сканы положений и документов на посту. Такой формат отправки не запрещен, но по ЭТП его не практикуют;

2. Изучение «Положение о проведении закупок заказчика». Если заказчик пытается принимать заявки дистанционно, то это считается нарушением, если в положении указано иное. 

3. Просмотр условий для проведения торгов. В некоторых договорах и положениях могут встречаться фактические ошибки, хотя это важный аспект в проведении госзакупок. Ошибки могут быть даже в НМКЦ, например, — в положении указана одна сумма, а в итоге минимальная цена значительно выше. 

4. Изучение коммерческой истории заказчика. Прежде чем работать с конкретным заказчиком и отправлять заявку, нужно убедиться, что до этого у него был хотя бы 1 благополучно завершенный контракт. Если информации по компании нет — лучше не рисковать. 

Мошенничество и нарушения встречаются на разных этапах госзакупок. Нельзя точно предугадать, какие схемы будут использовать мошенники. Главное в этом случае — проверять документы, саму компанию и торговую площадку. 

Нарушения и мошенничество при закупках по 223-ФЗ — серьезная проблема для бизнеса и государства в целом. Это ведет к снижению эффективности использования бюджетных средств, а также негативно влияет на развитие конкуренции и экономическую стабильность.

Для борьбы с этим нужно принимать меры на уровне законодательства и контроля со стороны государственных органов. Компании должны проявлять высокую ответственность и этику при участии в торгах и закупках, а также использовать современные технологии для повышения прозрачности и контроля над процессом.