Чем отличается банковская гарантия по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ?

Банковская гарантия — один из востребованных инструментов в сфере коммерческих операций и государственных закупок. В России существует несколько законодательных актов, регулирующих банковские гарантии, два из которых особенно важны: Федеральный закон № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и Федеральный закон № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В этой статье мы рассмотрим различия между банковскими гарантиями, установленными 44-ФЗ и 223-ФЗ, и обсудим их особенности и области применения.

В чем базовое различие 44-ФЗ и 223-ФЗ

Главное различие между 44-ФЗ и 223-ФЗ заключается в том, что эти законы регулируют разные аспекты государственных закупок и имеют различные области применения:

• 44-ФЗ фокусируется на особенностях государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Он строго определяет правила проведения таких закупок, требования к участникам, особенности контрактов на поставку или выполнение работ, а также контроль за качеством и сроками исполнения

• 223-ФЗ устанавливает общие правила и принципы государственных и муниципальных закупок. Он определяет порядок проведения тендерных процедур, требования к участникам, основные этапы закупочных процедур и другие аспекты.

Закон 44-ФЗ распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделки. Эти правила строго регламентированы, за их нарушение грозит штраф или даже отмена уже состоявшихся закупок.

223-ФЗ устанавливает только общие принципы закупок для заказчика. То есть, компания самостоятельно разрабатывает требования и способы определения победителя в тендере. Поэтому торги по 223-ФЗ серьезно отличаются друг от друга по разным параметрам.

Кто заказчик, а кто поставщик

Поставщиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ выступает любое юридическое иди физическое лицо. Исполнителями могут быть индивидуальные предприниматели и самозанятые. А вот заказчиками становятся разные организации и компании. Рассмотрим это в таблице:

В обоих случаях взаимодействие между заказчиком и поставщиком основывается на заключении договора, который определяет условия сделки, права и обязанности сторон.

Различия в способе закупок

Госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ различаются также в способе и виде. По 44-ФЗ есть 7 способов закупок:

• открытые: электронные конкурс, аукцион, запрос котировок;

• закрытые: конкурс, аукцион, конкурс и аукцион в электронной форме.

Что касается 223-ФЗ, то заказчик самостоятельно прописывает все варианты неконкурентных и конкурентных способов закупки. Даже если проводится закупка у единственного поставщика, то требования к ней также определяет организация. По способам проведения ситуация похожа с 44-ФЗ — есть 4 основных вида закупок, которые можно провести:

• конкурс;

• аукционы;

• запрос предложений;

• запрос котировок.

Другие способы определяет сам заказчик по своему усмотрению.

Для проведения закупок с участием представителей малого и среднего бизнеса используются только конкурентные формы торгов и восемь аккредитованных ЭТП.

На каких площадках можно торговать

У 44-ФЗ есть ограниченный список ЭТП, где могут проходить торги:

• Сбербанк-АСТ,

• РТС-тендер,

• Росэлторг,

• НЭП,

• ZakazRF,

• Lot-online,

• ТЭК-Торг,

• ЭТП ГПБ.

Чтобы принять участие в торгах, нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок.

С 223-ФЗ другая история. Здесь заказчикам доступно больше 150 площадок и никаких ограничений на них нет. Но в отличие от ЕИС регистрация может быть платной.

Подпись, сроки подачи заявок и отчетность

Различаются также сроки подачи, подпись и отчетность. Например, по 44-ФЗ нужна квалифицированная электронная подпись, а по 223-Фз все зависит от конкретной площадки, где проходят торги. Некоторые ЭТП требует обычную КЭП, а другие — просят подпись со специальным расширением для площадки. А некоторые и вовсе требуют неквалифицированную подпись.

Сроки подачи заявки по 44-ФЗ имеют строго закрепленные законом сроки. В статье 51 закона 44-ФЗ прописаны основные правовые моменты, которые должны соблюдаться со стороны заказчика и поставщика. В противовес, по 223-ФЗ сроки прописывает сам заказчик в своем Положении о закупках. Поэтому всю информацию о том, за сколько дней до окончания заявок нужно уточнять заранее. Заказчик может вносить правки до последнего срока. Все сроки заявок регулируются в статье 3.4. 223-ФЗ.

Кроме этого, в закупках есть такой обязательный пункт, как отчетность заказчика. Рассмотрим в таблице, как это реализуется при разных законах.

Ежегодно публикуется отчет об объеме закупок у СНП и СОНКО, а также отчет о закупках инновационной и высокотехнологичной продукции среди тех же субъектов предпринимательства.

Как обеспечивается исполнение заявки и контракта

Обеспечение выполнения заявки, или гарантирование исполнения контракта, — важный аспект в закупочных процедурах. Он нужен для регулирования финансовых вопросов.

Как происходит обеспечение по 44-ФЗ:

• нельзя устанавливать обеспечение в закупках до 1 млн рублей;

• если НМЦ до 20 млн — от 0,5 до 1%;

• если НМЦ от 20 млн — от 0,5 до 5 %;

• 0,5%, если НМЦ от 20 млн и действуют преференции для УИС и организаций инвалидов.

Обычно обеспечение происходит через независимую гарантию от банков.

Что касается обеспечения контракта, то в этом случае заказчик должен требовать от победителя финансового обеспечения вне зависимости от его цены. Размер составляет от 0,5 до 30 % от НМЦ. Способ выбирает сам исполнитель — либо внести денежные средства на счет заказчика или предоставить независимую гарантию. Банковскую гарантию можно получить только у уполномоченного банка на сайте Минфина.

По 223-ФЗ заказчики не могут требовать обеспечение при НМЦ меньше 5 млн рублей. Участники сами выбирают способ обеспечения заявки. Если закупка для МСП на торговой площадке, то обеспечение заявки происходит через спецсчет. В вопросах обеспечения договора все решает заказчик и прописывает в Положении о закупке.

Можно ли расторгнуть контракт

Что касается расторжения контракта, здесь также есть различия:

• По 44-ФЗ — стороны могут расторгнуть договор по обоюдному согласию или же по основаниям, которые указаны в законе. Если возникают спорные ситуации, их решает суд.

• По 223-ФЗ — заказчик прописывает условия по тендеру в своем Положении о закупках.

Различия в банковских гарантиях, регулируемых 44-ФЗ и 223-ФЗ, определяются областью применения и особенностями этих законов.

Оба закона имеют свои особенности и требования к банкам, поставщикам и заказчикам. Правильное понимание и применение этих различий важно для всех сторон, участвующих в государственных закупках.

В целом, банковская гарантия по 44-ФЗ и 223-ФЗ — инструменты, способствующие прозрачности, надежности и эффективности государственных закупок. Их правильное использование и понимание помогают обеспечить исполнение контрактов и защитить интересы всех сторон в процессе государственных закупок.