Декларация о соответствии требованиям закупки

В сфере финансов и закупок соблюдение надлежащих протоколов и правил имеет первостепенное значение. Одним из важнейших аспектов этого является декларация о соответствии требованиям закупок. Эта декларация служит формальным подтверждением и обязательством организации обеспечивать гарантию того, чтобы все закупки проводились справедливым, прозрачным и этичным образом. Сегодня мы рассмотрим основные положения этого документа и разберем, как правильно заполнить декларацию, насколько законны дополнительные требования и информация, запрашиваемая заказчиком.

Для кого необходима декларация

Напомним, что в Российской Федерации есть два Федеральных закона, которые регламентируют закупочную деятельность - это 44-ФЗ и 223-ФЗ. В первом заказчиками выступают муниципальные и государственные бюджетные организации, внебюджетные фонды, казенные учреждения, Росатом и Роскосмос (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/4f41fe599ce341751e4e34dc50a4b676674c1416/ ). Во втором перечень заказчиков шире - госкорпорации и госкомпании, естественные монополии, ресурсоснабжающие организации и другие (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/7ebde198084b87c82df00e99d34872c74b0229b7/). Декларация о соответствии требованиям закупок важна как для организаций государственного, так и для частного сектора. Это гарантирует, что организации несут ответственность за свою практику закупок, что может помочь предотвратить коррупцию, фаворитизм и другое неэтичное поведение. Делая это заявление, организации демонстрируют свою приверженность созданию равных условий для всех потенциальных поставщиков и продавцов.

Декларирование по 44-ФЗ

Законы, регулирующие деятельность по закупкам 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют единые требования к участникам. В свою очередь, участники должны подтвердить, что действительно соответствуют им. Для этой цели и существует такой инструмент, как декларация соответствия.

Сведения, которые предоставляет участник закупки в декларации, должны быть правдивыми, в случае выявления несоответствий, заказчик имеет право не допустить участника к участию в торгах. 

Виды деклараций по 44-ФЗ

Есть два вида документов:

о соответствии единым требованиям участников закупки;

о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО).

В первом случае, подтверждается тот факт, что участник подпадает под требования, указанные в п.3-11 ч.1 ст.31 закона 44-ФЗ (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/be7f337d9b35705ac035531878c8d15c2b09b36d/) . Например, что в отношении участника закупки не проводится процедура банкротства или ликвидации, не открыто конкурсное производство. 

Кроме того, в рамках закона заказчик может установить и иные требования, например, наличие финансовых ресурсов или определенного количества специалистов в штате для исполнения контракта.

Во втором случае, участник подтверждает, что относится к указанным категориям, если закупка проводится строго среди них. Такая декларация подается согласно статье 43 Закона №44-ФЗ (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/5a18b3d46fe0fd48f2482cd6ec7ce419763efccd/ ) . При этом, учитывайте, что к СМП бизнес будет относиться в случае соблюдения следующих условий: 

1. Соответствует условиям, указанным в 209-ФЗ, в том числе по численности и доходу.

2. Находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, в качестве подтверждающего документа можно предоставить выписку из реестра СМП, что кстати, не будет являться нарушением.

Декларация по 223-ФЗ

Документы, подтверждающие соответствие требованиям по 223-ФЗ практически идентичны документам по 44-ФЗ. Разница в том, что требования к участникам могут отличаться, потому что устанавливает их заказчик и закрепляет Положением о проведении закупок. Поэтому, важно внимательно изучить документацию, прежде чем готовить декларацию.

Есть одно исключение - это конкурентные закупки в электронной форме, участниками которых могут стать только СМП. Здесь от участника требуется предоставить декларацию о соответствии требованиям, которые закреплены в ч.19.1 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/a3b63487ad7d07ce045a07b0f1e7a9d9b064de95/ ). 

При этом, в документах о конкурентной закупке нельзя установить обязанность участника предоставлять иные документы, которые не предусмотрены ч. 19.1 и 19.2 статьи 3.4 вышеуказанного закона.

Как оформить декларацию

Какой-то строгой формы для заполнения не предусмотрено, но при этом не рекомендуется заполнять декларацию по 44-ФЗ, если вы участвуете в закупке по 223-ФЗ и наоборот. Обычно заказчики включают в документы образец декларации, если же такового нет, вы можете составить ее в произвольной форме, но главное, учесть требования закона и заказчика.

Декларацию можно сформировать автоматически в электронном виде во время подачи заявки, а также можно предоставить ее с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки. (постановление ФАС ВСО от 04.03.2021 по делу № А19-7364/2020). Речь о механизме площадки, который позволит участнику подать заявку через автоматически сформированную форму, сгенерированную электронным ресурсом. Достаточно будет заполнить необходимые поля и подписать документы электронной подписью. Возможный поставщик при подаче заявки в поле “Декларация о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком” просто нажимает кнопку “Подписать”, чем подтверждает, что на день подачи заявки его компания или он сам соответствует требованиям.  (постановление 17 ААС от 17.12.2020 по делу № А60-6798/2020).

Частые ошибки

Очень часто участники невнимательно знакомятся с требованиями к декларации соответствия. Чтобы соблюсти все требования, которые предъявляет заказчик, внимательно прочтите Положение о закупках (если торги происходят по 223-ФЗ) либо требования законодательства. 

Если в документации содержатся дополнительные пункты, разрешенные законом к размещению, то их придется заполнить. Но в случае, если заказчик выставляет чрезмерные требования, их можно оспорить. Например, заказчик может требовать соответствующий опыт, но не может указывать, в каком качестве лицо участвовало в работах. 

Ключевые элементы декларации о соответствии

Чтобы быть эффективной, декларация о соответствии требованиям закупок должна включать следующие ключевые элементы:

1. Четкое заявление о намерениях. Заявление должно начинаться с четкого и краткого заявления, в котором излагается обязательство организации соблюдать все применимые законы, положения и политики в области закупок. В этом заявлении также должно подчеркиваться стремление организации содействовать добросовестной конкуренции и прозрачности всей закупочной деятельности.

2. Ссылка на применимые законы и правила: В декларации должны быть указаны законы и правила, регулирующие закупочную деятельность в пределах юрисдикции организации. Это гарантирует, что все сотрудники и заинтересованные стороны знают о конкретных правилах, которые они должны соблюдать, и помогает предотвратить любое неправильное толкование или двусмысленность.

3. Этические стандарты. В декларации важно подчеркнуть приверженность организации проведению закупочной деятельности с соблюдением самых высоких этических стандартов. Это включает в себя поощрение добросовестности, честности и подотчетности на всех этапах процесса закупок, от планирования и запроса предложений до оценки и управления контрактами.

4. Прозрачность и справедливость: В декларации должно подчеркиваться обязательство организации поддерживать прозрачность и справедливость в своих закупочных процедурах. Это означает предоставление равных возможностей всем потенциальным поставщикам, обеспечение открытой конкуренции и недопущение любых конфликтов интересов или фаворитизма.

5. Мониторинг соответствия и отчетность: в декларации должен быть изложен подход организации к мониторингу соблюдения требований к закупкам. Это может включать установление внутреннего контроля, проведение регулярных проверок и внедрение механизмов отчетности о любых предполагаемых нарушениях. Для организаций крайне важно предоставить сотрудникам и заинтересованным сторонам каналы для сообщения о любых проблемах или случаях несоблюдения.

Преимущества Декларации о соответствии

Правильно заполненная декларация о соответствии требованиям закупок дает организациям несколько преимуществ:

1. Улучшенная репутация. Организации, публично заявляющие о своей приверженности соблюдению нормативных требований, демонстрируют свою приверженность этическим нормам. Это может улучшить их репутацию среди поставщиков, клиентов и широкой общественности, что приведет к повышению доверия и авторитета.

2. Снижение риска. Соблюдая требования к закупкам, организации могут снизить риск юридических и финансовых последствий. Несоблюдение может привести к судебным спорам, финансовым санкциям и ущербу для репутации организации. Декларация о соответствии помогает снизить эти риски, гарантируя, что вся закупочная деятельность осуществляется в соответствии с соответствующими законами и правилами.

3. Улучшение отношений с поставщиками: Декларация о соответствии способствует доверию и справедливости среди поставщиков. Поставщики с большей вероятностью будут участвовать в процессах торгов и устанавливать долгосрочные отношения с организациями, которые придерживаются этических методов закупок. Это может привести к повышению производительности поставщиков, улучшению ценообразования и расширению инноваций.

4. Повышение эффективности. Соблюдение требований к закупкам помогает организациям оптимизировать процессы закупок. Следуя установленным руководящим принципам и правилам, организации могут снизить вероятность ошибок, споров или задержек, что приведет к более эффективным операциям по закупкам.

Заключение

Декларация о соблюдении требований к закупкам является важным шагом на пути к обеспечению прозрачности, справедливости и этических норм в закупочной деятельности организации. Делая это заявление, организации демонстрируют свое стремление к соблюдению требований, снижению рисков, улучшению отношений с поставщиками и повышению эффективности процессов закупок. Для организаций крайне важно разработать всеобъемлющую декларацию о соответствии, которая включает в себя ключевые элементы, обсуждаемые в этой статье.