Закупочная комиссия по 223-ФЗ

Закупки для государственных компаний и юридических лиц, схожих с ними, регламентируются двумя Федеральными законами: 44-ФЗ, с более строгими требованиями и более лояльный 223-ФЗ.

Сегодня рассмотрим некоторые положения 223-ФЗ, в частности, что такое закупочная комиссия, ее полномочия и участники.

Закупки по 223-ФЗ: основные положения

Закупочная комиссия, создаваемая в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), играет важную роль. Она осуществляет контроль и участие в процессе закупок, гарантируя прозрачность и эффективность.

Заказчики

Согласно федеральному закону № 223-ФЗ, заказчиками могут быть различные компании, такие как госкорпорации, госкомпании с долей участия государства более 50%, и их дочерние предприятия (ст.3.1. 223-ФЗ). Кроме того, монополии (естественно образованные), компании, занимающиеся водоснабжением, газом, отоплением, энергетикой, а также ГУПы и МУПы могут выступать в качестве заказчиков, если их закупки происходят на грантовые средства, пожертвования или самостоятельно заработанные деньги. Также заказчиками могут являться компании, получающие господдержку для реализации инвестиционных проектов стоимостью более 500 миллионов рублей.

Условия закупки

Закон предоставляет заказчикам большую свободу выбора условий закупки (ст.3. 223-ФЗ). Они могут разрабатывать и утверждать свои правила и положения о закупках, что означает, что требования могут меняться в каждом конкретном случае, и поставщикам для участия необходимо изучать требования каждого заказчика отдельно в отличие от 44-ФЗ. От заказчиков требуется соблюдение основных принципов закупок, таких как обеспечение конкуренции среди участников, прозрачность и открытость, эффективное расходование средств, равноправие и единые требования к поставщикам.

Поставщики

Поставщиками могут быть любые юридические лица, а также индивидуальные предприниматели и самозанятые лица. При этом, на стороне одного поставщика может выступать несколько организаций. При выборе поставщика заказчики также могут осуществлять отбор в соответствии с требованиями к квалификации исполнителя, но при этом необходимо не ограничивать конкуренцию.

Закупочная комиссия

1. Цель создания

   Заказчик создает закупочную комиссию для разработки документации и проведения всего процесса закупки. Закупочная комиссия - это специальный орган, созданный в соответствии с приказом, который планирует, формирует и осуществляет закупку. Члены комиссии в ходе работы разрабатывают документацию по закупке, рассматривают заявки соответствующих участников, готовят разъяснения по запросам, выбирают победителя и принимают решение об организации повторных торгов. Общение с победителем также производят от лица комиссии.

2. Состав комиссии

   Для формирования закупочной комиссии в законе нет конкретных правил, но обычно она состоит из председателя, его заместителя, секретаря и других участников. Процесс создания и требования к участникам комиссии определяются заказчиком. Это могут быть количество участников, требования к опыту, должность на предприятии, уровень образования и специализация.

Создание закупочной комиссии

Когда создается комиссия?

Правильно будет сделать это во время планирования закупки, до размещения ее на площадке. Состав, полномочия и условия работы фиксируются в документах компании.

Требования к участникам комиссии

Учитывая положения ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики принимают во внимание кроме прочего, Гражданский кодекс Российской Федерации. В п. 4 ст. 447 ГК РФ установлено, что выигравшим торги в форме конкурса признается "лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия". Из этого можно сделать вывод об обязательности формирования конкурсной комиссии.

Следовательно, при проведении конкурсов формирование конкурсной комиссии является обязанностью заказчика.

Создание и требования к участникам комиссии могут определяться заказчиком в соответствии с внутренними положениями. Необходимость создания отдельной комиссии для каждой новой закупки или возможность создания общей для всех видов закупок определяется организатором закупки.

Логично предположить, что если при формировании состава учитывается специализированный опыт (например, при закупке рекламных услуг в члены комиссии входит директор по маркетингу), то аналогичные требования предъявляются и при других закупках (например, при закупке климатического оборудования логично включить в состав комиссии технического специалиста или директора по АХЧ).

Эти вопросы регулирует Положение о закупке, приказ о создании и составе комиссии и другие локальные акты на предприятии.

Состав и функции закупочной комиссии 

Членами комиссии могут стать и штатные работники, и третьи лица. В первом случае основанием для включения в команду является трудовой договор, во втором - специально заключенный контракт, где прописываются условия сотрудничества.

Кроме того, ч.ч. 7.1—7.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ вводит ограничения, такие как ограничение участия в комиссии граждан, ИП и самозанятых, которые лично заинтересованы в результате торгов (ч.2 ст.10 ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Также в состав комиссии запрещено включать:

1. Физлиц, подавших самостоятельно заявки в качестве подрядчика.

2. Имеющих трудовой контракт с организацией или ИП/самозанятым, подавшим такую заявку.

3. Управляющих, участников, акционеров, кредиторов организаций-участников торгов.

4. Также в Положении о закупке можно ограничить участие в комиссии и иных физических лиц.

В состав комиссии обычно входят: 

1. Председатель, который руководит командой, назначает заседания и определяет круг вопросов для обсуждения.

2. Его заместитель, который подменяет руководителя во время отпуска, командировки или больничного. Его полномочия аналогичные.

3. Секретарь - уведомляет членов комиссии о расписании встреч, знакомит с повесткой, фиксирует в Протоколе ход заседания и т.д.

4. Другие члены комиссии, которые проверяют документацию и заявки на соответствие правилам и условиям, оценивают их.

Количество членов определяется Положением и Приказом, но рекомендовано их нечетное количество - это поможет при вынесении коллегиального решения голосованием. Участники должны владеть соответствующими компетенциями и знаниями,, также желателен специалист с узким образованием либо опытом по предмету закупки. Опыт участия в закупках также будет полезен для правильного и законного проведения закупки. Важно умение работать с торговой площадкой, знать ее функционал и особенности. 

Также иногда в состав комиссии включаются запасные участники - на случай отсутствия основных.

Как работает закупочная комиссия

Основные цели создания и функционирования закупочной комиссии заключаются в обеспечении прозрачности и конкурентности в процессе закупок, обеспечении эффективного использования бюджетных средств и достижении экономии заказчиков, а также в обеспечении равных условий доступа для всех потенциальных поставщиков и подрядчиков и принятии обоснованных решений по выбору поставщиков и подрядчиков.

Этапы работы:

1. Формирование. Заказчик формирует состав закупочной комиссии из сотрудников организации, обладающих необходимыми знаниями и опытом в области закупок.

2. Планирование. Комиссия разрабатывает план закупок, определяя приоритетные направления, сроки и ожидаемый объем закупок.

3. Подготовка документации. Закупочная комиссия разрабатывает и подготавливает все необходимые документы для проведения закупок, включая технические спецификации, требования, критерии отбора и оценки.

4. Проведение процедур. Комиссия проводит различные процедуры закупок, включая запросы котировок, запросы предложений и открытые конкурсы.

5. Выбор победителя. Анализ полученных предложений и решение о выборе наилучшего поставщика или подрядчика в соответствии с установленными критериями.

6. Заключение контракта. Комиссия заключает контракт с победителем закупки, учитывая все условия и требования заказчика.

7. Контроль и сопровождение исполнения контракта. Закупочная комиссия осуществляет контроль за исполнением контракта и обеспечивает соблюдение всех принятых на себя обязательств.

Работа участников комиссии должна быть направлена на гарантию прозрачности и конкурентности в закупочных процедурах, планирование и организацию закупок в пределах бюджета и требований, разработку и подготовку документации для проведения закупок, проведение процедур выбора поставщиков и подрядчиков, анализ и оценку предложений от поставщиков и подрядчиков, принятие решений о выборе победителя закупки, заключение контрактов с победителями, контроль за исполнением контрактов и обеспечение их соблюдения.

Также у комиссии могут быть следующие полномочия и обязанности:

1. Изменение сроков, если это необходимо по объективным обстоятельствам.

2. Предоставление ответов на вопросы заявителей.

3. Приглашение специалистов с экспертным мнением.

4. Определение необходимости повторного проведения конкурса и другие решения, связанные с закупкой.

Рабочие документы для закупочной комиссии должны быть составлены по  установленным требованиям.

Состав комиссии закрепляется в Приказе, а порядок ее работы - в Положении о закупке.

Необязательна, но может быть полезна разработка Положения о порядке работы комиссии, в основе которого могут быть некоторые положения 44-ФЗ, например:

1. Как уведомлять членов комиссии о проведении рабочего заседания и сроки такого уведомления.

2. Как знакомить с документацией.

3. Какими правилами руководствоваться при замене членов комиссии

4. На каких условиях привлекаются сторонние эксперты

5. Какие факторы могут влиять на объективность решения и другие.

Все условия оформляются в протоколе, подписанном электронной цифровой подписью, который размещается в единой информационной системе и на официальном сайте не позднее 3 дней после проведения торгов.

Подведем итог: закупочная комиссия по 223-ФЗ выполняет важную роль в обеспечении прозрачности и эффективности закупок, выборе наилучшего поставщика или подрядчика и соблюдении требований законодательства.