Что изменилось в банковских гарантиях с 2022 года?
1 января 2022 года в силу вступили новые поправки в закон 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно нововведениям перед участниками аукциона возникли дополнительные задачи в получении банковских гарантий. Рассмотрим новые требования законодательства подробнее в этой статье.
Основные принципы банковских гарантий
Следует сразу отметить, что основные принципы получения банковской гарантии не поменялись. Гарантии остались в контрактной системе основой для мер обеспечения. Изменения произошли небольшие, в частности, в наименовании, теперь они именуются Независимыми банковскими гарантиями.
Статья 45 закона № 44-ФЗ с 2022 года была переименована на «Условия независимой гарантии. Реестры независимых гарантий».
Нововведения не изменили состав участников гарантии, как и прежде, в банковской гарантии принимают участие следующие стороны:
-
гарант (тот, кто выдает гарантию);
-
принципал (исполнитель, кто гарантирует перед заказчиком свою ответственность);
-
бенефицар (непосредственно заказчик).
Принципиальные изменения в законе 44-ФЗ
Кто теперь может выдавать независимые гарантии?
Если ранее гарантии могли выдавать исключительно банки, то уже сегодня закон разрешил еще трем субъектам работать с исполнителями согласно 44-ФЗ.
В старой редакции закон требовал, чтобы заказчики для обеспечения исполнения контрактов, а также гарантийных обязательств, заявок, принимали банковские гарантии от банков согласно требованиям, установленных правительством.
В новой принятой редакции закон позволяет для обеспечения заявок, контрактов, гарантийных обязательств принимать независимые гарантии от:
-
банков, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;
-
государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ";
-
фондов содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);
-
Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).
Как видно из нововведения, государственная корпорация развития «ВЭБ» получила расширение своих полномочий. Будучи созданным специально для государственных инвестиций и поддержания бизнеса, этот рыночный институт на данный момент ориентируется на крупные перспективы развития.
Для осуществления закупок малым предприятиям и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) , конкуренцию в получении гарантий банкам составляют фонды поручительств, являющимся участниками Национальной системы гарантий поддержки малой и средней предпринимательской деятельности.
Если участником закупки является государство ЕАЭС, кроме РФ, можно получить гарантии для участия в закупке в соответствии с 44-м Федеральным законом. Это также независимая гарантия.
|
Так или иначе банки остаются наиболее популярными гарантами в гос.закупках. Это связано не только с уже отработанным годами механизмом взаимодействия, но и с привлекательными предложениями по дополнительным продуктам, таким как кредитование закупок для участников аукцион, а так же дополнительные гарантии по таможне или аренде |
Изменения в статье 45 закона № 44-ФЗ
Изменения коснулись статьи 45 закона 44-ФЗ. Согласно новому положению, «При установлении требований к банкам Правительство Российской Федерации устанавливает требования к уровню кредитного рейтинга, присвоенного банку одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Центральным банком Российской Федерации в реестр кредитных рейтинговых агентств, по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, соответствие которой требованиям статьи 12 ФЗ от 13.07. 2015 N 222-ФЗ»
В сравнении со старой редакцией требования к банкам, выдающим гарантии, были упрощены условия, исключив из них размер собственного капитала. Эта мера привела закономерно к увеличению конкуренции в сегменте рынка независимых гарантий и привела к еще большему ценностному росту у банков с надежной репутацией.
В новой редакции независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
-
сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;
-
обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.
Согласно нововведениям пункта 1 и 2 в редакции содержаться требования обязательного содержания в гарантии идентификационного кода закупки. По пункту 3 на сегодняшний дней возникли уточнения, которые раннее были негласными, но в новой редакции выплаты гарантом были конкретизированы. За просрочку денежной суммы по гарантии банк обязан выплатить 0,1% заказчику.
В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ)
Пункт 3 значительно был дополнен. Если ранее заказчик гипотетически имел право в течение 5 дней списать средства со счета банка (гаранта), то в новой редакции срок изменился до 10 дней. Теперь у гаранта появилось в два раза больше времени на рассмотрение требований заказчика и проверки данных.
В поправки включили новый 6 пункт, в котором содержится новое основание для отказа в гарантии.
Пункт 6. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи
Согласно новой поправке, веским основанием не принимать гарантию стало несоответствие независимой гарантии требованиям статье 45 ч. 8.2.
До 2022 года включительно заказчики обязаны были делать подробную расшифровку в своих требованиях к банковской гарантии, опираясь на постановление правительства от 08.11.2013 № 1005.
Ранее особенно неудобно было использовать дополнительные требования постановления, которых не было в извещении, либо в другой документации – в принятии банковской гарантии их использовать было нельзя.
В настоящий момент все кардинально поменялось, и все требования дополнительного характера, порядок ведения реестра, типовые формы оплаты и независимой гарантии, сроки по предоставляемым выпискам – все это теперь регламентировано государством.
В случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно 7 части ст. 45 во время проведения конкурсного отбора специальная комиссия изучает независимую гарантию на предмет несоответствия требованиям. В случае нахождения таковых заявка может быть отклонена. В случае отклонения заявки причина будет зафиксирована в протоколе определения поставщика.
Пункт 8.2. Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 8.2 важнейшим решением в усовершенствовании закона стало создание типовой формы независимой гарантии. Сейчас ничего этому не препятствует, так как гарантийные доп. Требования стали обязательными и на выбор заказчика не оказывают значительного влияния.
Исключение банка из перечня, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи, региональной гарантийной организации из перечня, предусмотренного частью 1.7 настоящей статьи, не прекращает действия выданных гарантом и принятых заказчиками независимых гарантий и не освобождает гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких независимых гарантий.
Ранее этого пункта не существовало, и он новшеством в статье 45. Пункт был создан с целью обеспечения гарантий заказчиков при получении обеспечительных платежей, в случае проявления недобросовестности одной из сторон сделки.
Резюмируя обзор изменений в законодательстве при применении гарантий в контрактной системе, следует подчеркнуть заметную тенденцию роста конкуренции с прогнозируемым интенсивным ростом в будущем. Здоровая конкуренция между банками, а так же получившими права по новому закону иными гарантами, влияет на качество услуг в работе с каждым клиентом. Скорость в принятии решений, высокий профессионализм, заинтересованность в процессе сотрудников банка – все это влияет на выдачу гарантий в ускоренном режиме, что напрямую зависит от успешного результата сделки для всех участников контракта.
