Капитальный ремонт по ФЗ-44

Если предметом госзакупки является капитальный ремонт, то следует обратиться к ФЗ-44, который регулирует все нюансы проведения торгов от общих положений для всех участников госзакупок до выбора исполнителя, заключения контракта и его полной реализации. ФЗ регламентирует отбор подрядных организаций с последующим их привлечением к капремонту через госзакупки.

Требования к участнику закупки

Рассмотрим требования, который выдвигает к участнику закупки Градостроительный кодекс и ФЗ-44 при госзакупки капитального ремонта.

1. Участие исполнителя в СРО

Согласно ч.1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ закупка услуг на проведение капитального ремонт осуществляется через конкурсную процедуру с определением одного исполнителя. Все законодательные ограничения при выборе поставщика должны быть учтены.

С подрядчиков и исполнителей, желающих принять участие на конкурсной основе в работах по капитальному ремонту, а также реконструкции, проектными и инженерными разработками, либо снесению капитальных строений, согласно гражданскому кодексу РФ требуется обязательное членство в СРО.  Заказчик обязан потребовать участие исполнителя в СРО в требованиях на сайте торгов.

По приказу Ростехнадзора РФ от 04.03.2019 № 86 каждый участник должен предоставить заказчику соответствующую выписку из СРО согласно установленному образцу.

Если сумма контракта составляет меньше 3 млн. рублей, то членство в СРО можно не подтверждать. В случае  если контракт на снос капитального строения, то сумма не должна превышать 1 млн. руб. (ч. 2.1 ст. 52, ч. 5 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ)

2. Запрос  опыта работы. 

По требованию Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 заказчик обязан запросить у поставщика опыт работы за последние 5 лет до момента подачи заявки. Опыт в реконструкционных работах и строительстве капитального строения в течение этих лет весомый. Исключение составляет линейный объект, если:

• Максимальная цена лота выше 10 млн. руб.

• Начальная цена контракта выше 5 млн руб. для обеспечения муниципальных нужд.

Обоснование НМЦК

Первоначальная цена (максимальная сумма контракта) определяется проектно-сметным способом. Если применяется НДС, то он обязательно должен быть учтен, как и дата публикации по закупке. НЦМК следует рассчитывать, применяя индекс-дефлятор (согласно приказу Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр.)

Для проектно-сметного способа необходима следующая документация:

• дефектная ведомость;

• проектно-сметная со сметой;

• заключение о проверке достоверности расчетов в смете;

• заключение экспертизы проекта;

Сметы должны быть составлены согласно утвержденному положению Приказом Минстроя РФ № 1028/пр от 29.12.2016 г., ориентируясь на сборники территориального формата и федерального.

В 2019 году 1 июля были внесены поправки в ФЗ-44, благодаря чему при коротком аукционе по капитальному ремонту срок публикации извещения в ЕИС составил не 15 дней, а 7 до конечного дня приема заявок. 

Также поправок коснулась ч. 2 ст. 63 закона 44-ФЗ. При коротких аукционах по капитальному ремонту ранее предусматривался НМЦК до 3 млн. руб. Теперь сумма значительно увеличилась до максимального значения - 2 млрд. руб.

Выбор способа определения исполнителя работ

Каким способом следует выбирать подрядчика для выполнения капитального ремонта зависит от НМЦК и характера планируемых работ.

1. Аукцион 

   Согласно Распоряжению Правительства № 471 (коды ОКПД2 41.2,42,43) аукционный способ применяется для всех видов работ, которые включены в аукционный перечень. Однако если работы  в исполнении технически сложны, опасны, либо производятся на уникальных объектах, искусственных дорожных конструкциях то допускается проведение конкурса (ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ)

2. Конкурс

   Предназначен для не относящихся к аукционному списку работ. Однако случается так, что часть работ, содержащихся в документе, необходимы заказчику. Тогда необходимо проводить аукцион. 

   При капремонте объектов культурного наследия, либо при ремонте технически сложных объектов, опасных объектов, либо искусственных дорожных конструкций стоимостью от 150 млн. руб. федерального масштаба, и от 50 млн. муниципального масштаба, процедура ограничивает участие исполнителей.

3. Запрос котировок

   Согласно ч.2 ст. 72 НМЦК не должна превышать 500 тыс.руб. с общим количеством закупок – до 10%, и общей суммой до 100 млн. руб.

4. Запрос предложений

   Используется, если вторичный аукцион или конкурс не состоялся (ч. 2 ст. 83 закона 44-ФЗ), либо если покупатель расторгнул по каким-либо причинам контракт. 

5. Контракт с единственным исполнителем

   Контракт с единственным исполнителем согласно с ч. 1 ст. 93 возможен при НМЦК до 100 тыс. руб. 

Как правильно описать объект закупки

Все работы по капитальному ремонту могут осуществляться только согласно утвержденной проектной, разрешительной, технологической, рабочей и другой необходимой документации. Во время составления описания объекта закупки необходимо учитывать технические, архитектурные и технологические условия с приложением пояснительных чертежей, схем, таблиц и характеристик (по необходимости для наиболее полного понимания сути работ). При составлении документации следует также не упустить порядок получения и выдачи пропусков на объект, учитывать требования по  безопасности рабочих у подрядчика во время исполнения контракта, санитарные нормы. Заказчик также должен продумать схему логистики строительных материалов на объект, вывоз мусора после завершения работ и другие важные детали.

В случае если объект будет возводиться по типовому проектному контракту, то следует придерживаться исходному образцу.

Как создать заявку на участие

Закупочная документация по проекту должна быть размещена на сайте электронных торгов, поэтому заказчик обязан потребовать от исполнителя осуществления работ согласно проекту в установленный срок.

Сопоставление и оценка заявки участников торгов

При разборе участников торгов, их сопоставлении и оценки с целью выбора победителя, следует опираться на Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

1. Максимальное значение не стоимостных критериев оценки до 40%.

2. Минимальная значимость стоимостных критериев оценки до 60%.

Оценка заявок производится по 100-бальной шкале

Для контрактных закупок по исполнению работ капитального ремонта есть исключение (п.11 «Правила оценки») - при указании не стоимостных критериев оценки допускается в документации следующая формулировка:

«квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Типовые условия контракта

Для ряда капитальных работ есть утвержденные типовые условия контракта.

1. Если речь идет о строительных или реконструкционных работах, автодорог, капитальному ремонту строений, искусственных дорожных сооружений, то существуют типовые условия контракта, а также информационная карта типовых условий контракта № 37 от 05.02.2019 (коды ОКПД 2 42.13.20, 42.11.20)

2. Типовые условия контракта также утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.01.2020 № 9/пр. 

В контракт необходимо включить все детали по погрузки, разгрузки строй материалов, а так же иные важные нюансы, которые должны быть включены в работу (даже выдача пропусков на объект)

Гарантийный срок 

Как правило, гарантия устанавливается не менее чем на 5 лет (ст. 755 ГК РФ). В случае если по вине исполнителя объект не может быть введен в эксплуатацию, то гарантия прекращает свое действие.

Как принимать работу 

Принимать и оплачивать работу по ее завершению, либо отдельных ее этапов полагается на основании первичной подтверждающей окончание работ документации (этапов работ). Приемка работ осуществляется согласно сметы контракта, графика исполнения работ и поэтапных выплат, с учетом всех условий подписанного контракта в согласии с законодательством.

При приеме строительно-монтажных работ учитываются следующие виды документов:

• акт КС-2,

• справка КС-3, счет-фактура (в случае необходимости),

• журнал КС-6,

• акт на выполнение доп. работ