Госзакупки по 44-ФЗ: какие есть виды и в чем их различие

Отношение к госзакупкам со стороны поставщиком разнится. Кто-то считает, что подобные мероприятия помогают в расширении рынка сбыта, а кто-то не осознает, как можно использовать эту процедуру. Чтобы в этом разобраться, нужно понимать, какие существуют способы проведения госзакупок. Поэтому в этой статье поговорим об их основных видах, разберем порядки проведения и на что стоит обратить внимание при рассмотрении каждого из них.

Классификация госзакупок

Основные виды госзакупок можно разделить на 2: закупки по 44-ФЗ и закупки по 223-ФЗ. Их глобальное различие — в перечне заказчиков, чью деятельность регулируют эти законы.

В статье речь пойдет о Федеральном законе № 44-ФЗ, так как это наиболее распространенный тип закупок и по нему есть больше регламентирующих документов.

По ФЗ-44 выделяют 3 вида банковских гарантий:

• на обеспечение заявки, если победитель не будет подписывать контракт;

• на обеспечение исполнения договора;

• на обеспечение гарантийных обязательств для гарантии качества и объема производства.

Обычно по одному тендеру требуется реализация как раз всех 3 видов банковской гарантии.

Что касается способа проведения госзакупок выделяют следующее:

1. Конкурентные — закупки, в которых участвуют несколько поставщиков и исполнителей. В это время подрядчики соперничают между собой для того, чтобы заключить контракт с компанией;

2. Неконкурентные — закупки, при которых товары или услуги можно приобрести только у одного поставщика или подрядчика. В данном случае через конкретного подрядчика закупают товары или услуги для удовлетворения нужд государственных и муниципальных органов.

Рассмотрим каждый из способов проведения отдельно.

Неконкурентный вид закупок

Выше мы обозначили, что неконкурентный вид предполагает закупки только у одного поставщика. В случае такой сделки заказчик заключает договор с конкретным поставщиком, без конкурса, аукциона или какого другого вида конкурентного мероприятия.

Исполнение этого процесса регулируется статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В ней указаны основные требования для проведения закупок. К ним относятся:

• ограничения в сумме — не больше 600 тысяч рублей;

• НМЦЛ — не выше 300 тысяч рублей;

• закупки в случае чрезвычайных ситуаций или аварий для обеспечения медицинской помощи;

• закупки для услуг по газоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и подключению к сетям инженерно-технического обеспечения;

• поставка культурных ценностей для пополнения Музейного фонда, Архивного фонда, национального и т.д

Неконкурентные виды закупок также делятся на несколько видов:

1. Малые закупки. Лимит разовой закупки — 300 тысяч рублей. Помимо этого есть ограничение на годовой объем процедур заказчика: максимальная сумма 2 млн рублей или 5% совокупного годового объема. При этом — не больше 50 млн рублей в год. Ограничения не касаются товаров и услуг для обеспечения потребностей структур сельских поселений. Серия сделок по закупке не должна иметь признаков дробления.

2. Форс-мажорные ситуации. Процедуры могут проходить у одного поставщика, если происходят обстоятельства непреодолимой силы. Форс-мажорные ситуации описаны в 401 статье ГК РФ. Например, плохие погодные условия нельзя отнести к форс-мажорам, если они не считаются аномальными. К ним же не относится, если недобросовестный подрядчик не исполняет своих обязательств по договору.

Необходимость проведения госзакупок такого типа не обязанность, а право каждого заказчика. То есть, при желании компания может выбрать конкурентный вид закупок, даже если есть все основания проводить их у единственного исполнителя.

Но если заказчик все же решает выбрать неконкурентный вид, то он обязан обосновать НМЦ сделки, которая заключается с одним поставщиком, согласно 4 части статьи 93 ФЗ-44.

При проведении сделки все происходит по простой и быстрой схеме, если сравнивать с конкурсным отбором. По этой же причине такой способ обходится заказчику в разы дешевле.

Конкурентный вид закупок

Конкурентный вид закупок предполагает, что в процедуре участвует несколько поставщиков и исполнителей. Они соревнуются между собой, предлагая компании-заказчику выгодные условия исполнения договора. Заказчик сам определяет требования к объекту и участникам процедуры. Например, он опирается на такие критерии, как цена ТРУ (товаров, работ, услуг) и условия выполнения договора.

Конкурентный вид делится на несколько подвидов. К ним относится:

• Открытые — публикуются в открытом доступе, при этом принять участие в процедуре может каждый;

• Закрытые — проходят не для всех исполнителей и поставщиков, а только для тех, которые были персонально пригашены в тендер. В статье 84.1. закона 44-ФЗ указаны случаи, про которых госзакупки происходят закрыто.

При этом закупки могут проходить в несколько этапов. Если это высокобюджетные мероприятия, то они происходят в 2 этапа. Это необходимо, чтобы выбрать правильного поставщика товаров или услуг, и не ошибиться в выборе. За это время некоторые из исполнителей могут улучшить свое предложение.

Кроме этого разделения есть еще несколько видов конкурентных закупок. Разберем каждый из них подробнее.

Конкурс

При проведении конкурса заказчик смотрит сразу на несколько моментов:

• ценовое предложение от участников;

• срок исполнения контракта;

• опыт работы поставщика;

• качество предоставляемого товара.

При участии в конкурсе исполнители не перебивают цену, а сразу ее назначают. Порядок проведения конкурса зависит от его подвида. При проведении открытого конкурса в электронной форме участники подают заявки через электронную площадку.

Но если это закрытый конкурс, то предложения подают в специальных конвертах, которые заказчик вскрывает и проводит оценку.

Аукцион

Это основной и популярный вид проведения государственных закупок. Он заключается в том, что заказчик указывает вид услуг, сроки выполнения обязательств и начальную максимальную цену контракта НМЦК. В то же время исполнители находят самостоятельно информацию о закупке, документы, связанные с ней, и после этого подают заявку.

После того как все участники указали данные о компании, начинаются торги. В этот момент каждый из поставщиков корректируют цену, снижая ее в диапазоне от 0,5% до 5%. Обычно на перебивку цены дается 10 минут. Если никто из других исполнителей не смог предложить выгодные условия, побеждает участник, назвавший последнюю сумму.

Лучшая цена по итогам конкурса зависит от того, какого типа этот аукцион. Можно представить 2 вариант:

1. Аукцион с повышением начальной цены. В этом случае заказчик указывает цену, а участники лота предлагают более наибольшую сумму лота. Побеждает участник, назвавший наибольшую цену.

2. Аукцион с понижением цены. Здесь указывается максимальная стартовая цена закупки, а поставщики должны предложить цену ниже установленной. Выигрывает участник, который смог назвать минимальную цену.

Как правило, аукцион проводится на электронных торговых площадках.

Запрос котировок

Запрос котировок — один сложных видов государственных закупок. Все потому, что процедура проводится с ограничением по времени и начальной максимальной цене. Такая процедура происходит, если компании-заказчику нужно быстро закупить что-либо. Запрос котировок работает в том случае, если НМЦ не превышает 500 тысяч рублей. А сумма контракта — не больше 3 млн рублей, при этом годовой объем подобного плана закупок также ограничен. Он не должен быть больше 10% от годового объема или 100 млн рублей.

Извещение публикуется не позже, чем за 4 дня до окончания приема заявок. В нем указывают базовые требования:

• предмет закупки;

• информация для проведения;

• начальную стоимость и т.д.

Потенциальные исполнители отправляют заявку с пакетом документов и указанием цены. Далее комиссия их рассматривает, направляет оператору электронной торговой площадки, где и определяют победителя.

Запрос предложений

При этом способе определения исполнителя информация о закупке сообщается только ограниченному количеству лиц через размещение информации в ЕИС. Механика процедуры схожа с конкурсом. Только в этом случае победителем признается тот участник, который предложил лучшие условия договора и сроки выполнения, а не цену.

В этом случае заказчик получает много интересных заявок. Чтобы провести запрос, нужно учитывать требования. Закупки по запросу предложению можно использовать только в ряде случаев:

• закупка лекарств для конкретных людей;

• закупка помещений для сирот;

• закупка предметов народного творчества и вещей для нужд олимпийских сборных;

• закупка для обеспечения нужд органов государственной исполнительной власти и т.д.

Предпочтение отдается на основании условий и требований, которые предложил исполнитель.

У каждого из этих видов есть свои особенности и требования к участникам, процедуре подачи заявок и определению победителя. Отметим, что тип закупки выбирается заказчиком в соответствии с характером закупаемых товаров, работ или услуг, а также суммой их стоимости.