Контрактная система в сфере закупок

Контрактом принято называть любой договор - будь то трудовой, брачный или договор на поставку. Но понятие “контрактная система” закреплено в российском законодательстве именно в рамках регулирования отношений между государственными или муниципальными заказчиками и поставщиками. Рассмотрим подробнее, что входит в систему и какие особенности имеют закупки по 44-ФЗ.

Законодательная база

В 2014 году в России начал действовать Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (https://base.garant.ru/70353464/) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который заменил ранее действовавший Закон о госзакупках от 2005 года, "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (https://base.garant.ru/12141175/)  и был принят не только с тем, чтобы прекратить постоянные поправки и учесть интересы всех участников взаимодействия, но также чтобы снизить коррупционные риски и повысить дисциплину исполнения.

Согласно статье 3 нового закона, контрактная система это форма взаимодействия между заказчиками и поставщиками, которая регулирует все процессы закупки от планирования потребности до исполнения контракта. То есть, по сути контрактная система и есть система закупок.

Целями закона о контрактной системе являются открытость и прозрачность в сфере закупок, стимулирование инноваций, ответственность за результат исполнения и равные условия для всех участников закупок для обеспечения честной конкурентной борьбы.

Понятие контрактной системы

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.(п.1 ст. 3).

Какие бывают контракты по 44-ФЗ

Государственный либо муниципальный

Это гражданско-правовой договор по которому государственный или муниципальный заказчик приобретает товары, услуги или работы. (п.8 ст. 3).

Контракт жизненного цикла

Это договор, который подразумевает поставку товаров или выполнение работ с последующим обслуживанием, ремонт и утилизацию. То есть, это долгосрочный контракт, по которому заказчик получает не только товар, но и сопровождение (п.8.2 ст. 3).

На поставку товаров первой необходимости 

Предусматривает поставку жизненно важных товаров и услуг - продовольствия, медикаментов, топлива или товаров для оказания первой помощи населению (п.8.3 ст. 3).

Со встречными инвестиционными обязательствами

По нему товар или услуга поставляются при условии участия исполнителя в качестве инвестора - это может быть освоение производства такого товара либо  реконструкция, модернизация производства или имущества, которое предназначено для оказания такой услуги (п.8.5 ст. 3).

Кто является участниками контрактной системы:

Органы исполнительной власти, на уровне и субъектов и РФ, которые регулируют контрактную систему в сфере закупок и иные органы, имеющие соответствующие полномочия, госкорпорация "Росатом", заказчики и исполнители, специализированные организации и операторы площадок, где размещаются контракты. (п.5 ст. 3).

Заказчики и подрядчики

Заказчик – это государственный либо муниципальный орган или бюджетное учреждение, которое осуществляет закупку. 

Кроме государственных, есть еще муниципальные заказчики - соответственно, это такие же органы и учреждения, но на муниципальном уровне. (п. 6 ст. 3).

Кто может стать поставщиком

Поставщиком может быть любое юридическое лицо, а также физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, самозанятый. Организация-поставщик не должна на момент закупки проходить процесс ликвидации, банкротства, у него не должно быть долгов, судимостей по ряду статей Уголовного кодекса. Кроме того, у руководства организации или у физического лица не должно быть родственных и деловых (например, член комиссии по осуществлению закупок является руководителем организации - участника закупки) связей

Виды закупок

Согласно 44-ФЗ, есть два вида - конкурентные и неконкурентные закупки. Их различие в том, как определяется поставщик.

Типы конкурентных закупок: аукцион, конкурс, запрос котировок.

Классический аукцион - заказчик объявляет условия, срок и начальную цену, а поставщики отправляют свои предложения. В определенную дату проводится аукцион, где победителем признается тот, кто предложил меньшую цену (ст. 49).

Во время конкурса заказчик может предъявить более широкий спектр требований и опираться не только на минимальную цену, но и на опыт, наличие технической или иной возможности исполнить контракт, специалисты с должным уровнем подготовки в штате. При конкурсе торг не производится, заказчик выбирает из присланных предложений то, которое наиболее отвечает требованиям. (ст. 48)

Запрос котировок. Здесь, как и в первом случае, побеждает цена, но выбор проводится как во втором, без открытого торга. Подрядчики отправляют заявки со стоимостью услуг по контракту, заказчик выбирает из них. (ст. 50)

Важно: поставщик не может быть выбран запросом котировок, если цена контракта больше 3 млн рублей.

Открытые и закрытые конкурентные закупки

Среди таких закупок, есть еще две группы - открытые (пар. 2 закона о контрактной системе) и закрытые (пар. 3). В первом случае, контракт размещается на электронной площадке, где увидеть его и принять участие может любой желающий. Во втором приглашения к участию отправляются только выбранным кандидатам.

Условия неконкурентной закупки: 

Не проводить аукцион или конкурс можно в том случае,если цена контракта не больше 600000 рублей либо только один поставщик оказывает такую услугу - например, поставка электроэнергии.

Информационное обеспечение контрактной системы

Всю информацию об объявленных закупках, а также новости в сфере контрактной системы, изменения в законодательстве, аналитику можно найти в единой информационной системе в сфере закупок. Например, в системе размещаются не только текущие, но и планируемые закупки. Причем, если закупка не была размещена в системе в виде план-графика, она может быть аннулирована.(п. 9 ст. 3).

Требования к поставщикам по 44-ФЗ

К поставщикам имеется целый ряд требований, согласно закону о контрактной системе: 

1. Не должно быть налоговых и иных задолженностей, обязательных к оплате.

2. Участник не должен быть судим за экономические преступления (исключение - погашенная или снятая судимость).

3. Отсутствие связи или скрытых договоренностей между заказчиком и подрядчиком.

4. За последние 2 года не должно быть административных правонарушений у юридического лица.

5. В отношении потенциального подрядчика не ведется процесса банкротства или ликвидации.

6. Кроме того, подрядчик не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков, а также заказчик имеет право требовать наличие положительного опыта в исполнении аналогичных контрактов. (ст. 31)

Льготные условия поставщикам по 44-ФЗ

Некоторым поставщикам по закону предоставляются льготы. Среди них - субъекты малого предпринимательства и социальные некоммерческие организации, учреждения ФСИН и организации инвалидов.

Они предоставляются во всех формах закупок, кроме закупки у единственного поставщика.

Плюсы участия в закупках по 44-ФЗ

1. Во-первых, понятный список требований, который регламентирован законом. Он не меняется от одного контракта к другому. Как только вы примете участие в одной-двух закупках, вы будете знать, как готовиться к следующим.

2. Государственный контроль. Закон регламентирует каждый этап закупки, что помогает как соблюдать принцип открытости и прозрачности, так и интересы обеих сторон.

3. Честная конкуренция во время открытой закупки

4. Экономия рекламных расходов. Для того, чтобы ваши услуги или товары стали востребованы, необязательно их рекламировать. Достаточно подать заявку, вести деятельность по закону и участвовать в торгах.

5. Гарантия оплаты товаров и услуг. Вы получите оплату в срок, если выполнили условия контракта.

Контроль за закупками по 44-ФЗ

Контролирующим органом является Федеральная антимонопольная служба. Ее обязанности:

Следить за тем, чтобы вовремя исполнялись обязательства поставщика и подрядчика, например, своевременно был оплачен исполненный контракт. ФАС может составить протокол об административном нарушении и даже привлечь к ответственности - наложить штраф или дисквалифицировать нарушителя. 

Выносить решения - предписания тем, кто нарушает условия 44-ФЗ, например, в части обоснованности или необоснованности положений документации. ФАС выдает предписание об устранении нарушений, если усмотрит таковые в положениях.

Когда обращаться в ФАС:

В любом случае, когда участник закупки совершает незаконные действия - заказчик ограничивает конкуренцию, сводя выбор к одному поставщику, либо исполнитель затягивает сроки. Обращаться с жалобой могут не только другие участники закупки а любые заинтересованные лица - например, прокуратура, или граждане.

Основания для жалобы: 

Чаще всего в практике встречаются следующие основания для жалобы в антимонопольную службу:

1. Обращения по поводу условий закупки и требований контракта. Например, нереальное количество товаров, не соответствующее цене договора, либо настолько сжатые сроки, что невозможно выполнить контракт. Обычно это уловка заказчиков, которые уже договорились со своим исполнителем и не хотят, чтобы на контракт претендовали другие.

2. Нарушение порядка закупки или сроков, которое повлекли за собой действия заказчика. Например, намеренное размещение неполного комплекта документов.

3. Также обжалуют бездействие заказчика - игнорирование вопросов исполнителя, либо заказчик вовсе не выходит на связь, либо ссылается на занятость или бюрократические проволочки.

4. Введение в заблуждение, недостоверные сведения. Например, исполнитель указывает, что отвечает требованиям документации по наличию узких специалистов в штате или технической возможности для исполнения контракта, а на самом деле - нет. Это можно считать признаком недобросовестной конкуренции и также обратиться в ФАС.

Если вкратце - любые действия участников закупки, которые ограничивают конкуренцию, что само по себе является зоной регулирования антимонопольной службы, можно обжаловать.

Исключение составляют закупки в оборонном комплексе и те, что связаны с гостайной - они данной службой не регулируются. 

Остались вопросы? Приглашаем на консультацию!