Виды закупок по ФЗ-44

Закупки формально делятся на два типа – по ФЗ-44 и по ФЗ-223. Первый тип регулирует процесс сделки на всех ее этапах и применяется ко всем госзаказам, второй регламентирует общие принципы сделок и ограничивается определенными видами закупок. Остановимся для более детального рассмотрения на ФЗ-44.

Основные способы закупок по ФЗ-44

Существует два основных типа закупок по ФЗ-44. Определяются эти две основные группы по выбору поставщика. Как правило, на определение вида торгов непосредственно влияет множество важнейших факторов – стоимость контракта, объект закупки и т.д.

Необходимо хорошо изучить и разобраться в определении метода торгов, чтобы впоследствии не понести ущерб от санкции ФАС. Санкции могут быть разного характера – от штрафов до аннуляции результатов.

Итак, закупки бывают открытого и закрытого типа. Открытые, в свою очередь, определяют на:

1. Конкурентные.

2. Неконкурентные.

Неконкурентные закупки – когда есть всего один поставщик

Конкурентные закупки имеют подвиды по способам определения поставщика:

Плюсы и минусы способов закупки по ФЗ-44

Наиболее конкурентными и удобными для заказчика являются следующие формы закупок: электронный аукцион, запрос котировок, закупки у одного продавца, открытый конкурс.

Как правило, закрытые закупки с запросом предложений, торги с ограниченным количеством участников, двухэтапный конкурс – все это применяется организатором торгов только в соответствии с законодательством.

Когда выбирается формат торгов, организатор руководствуется удобством, личными предпочтениями, достоинствами того или иного метода, доступностью, а так же руководствуется нормами и ограничениями закона 44-ФЗ. Все формы торгов имеют свои ограничения, требования, правила оформления договора, а так же ситуационные ограничения.

В случае если формат торгов выбран в разрез с законодательством и юридические нюансы не были учтены, то организатора торгов может ожидать административная ответственность.

Рассмотрим подробнее способы проведения закупок.

Электронный аукцион

Объективность и прозрачность электронного аукциона обосновали возросшую популярность данного метода.

Преимущества аукциона:

1. Ввиду того, что все торги ведутся через ЭТП, риски возникновения претензий снижены до минимума.

2. Низкое количество ограничений.

3. Конфиденциальность торгов. Поставщики не смогут вступить в сговор для нежелательных действий.

4. Для проведения торгов есть возможность привлечь стороннего организатора.

Недостатки аукциона:

1. Заявки можно оценить только по предлагаемой цене контракта, по качеству провести проверку невозможно.

2. Наиболее затратные по времени в отличие от других методов.

3. Организация аукциона может быть нарушена по техническим причинам ЭТП.

4. Аукцион проходит в несколько этапов, в результате чего заказчик может допустить ошибки, которые станут в дальнейшем объектом претензий.

5. При конкурсе и при закрытом аукционе есть возможность отметить лоты, в то время как открытый аукцион этого не предусматривает.

Выбор аукциона регламентирован законом, используется в частности, если есть существующие ограничения:

1. По распоряжению правительства РФ от 21.03.2016 №471-р, если не названы распоряжения ТРУ, то с электронными аукционами взаимодействие запрещено.

2. Законодательством запрещено производить ТРУ закупки у одного продавца, а также пользоваться котировками

3. Если заказчик опирается на цену товара, а не на его качество, либо опыт продавца в своей нише

Запрос котировок

Данный запрос позволяет в короткие сроки осуществить закуп продукции. Особенно актуален во время оказания скорой гуманитарной помощи, при катаклизмах или иных чрезвычайных ситуациях. Однако стоит обратить внимание на ст. В ч. 2 ст. 72, в которых есть ограничения по данному формату

В случае если закон упоминает закрытые способы закупки, то этот формат закупок не может быть осуществлен, либо это случай с ограниченным участием в частности. Иных препятствий к данному походу нет.

Плюсы данного метода:

1. Победитель торгов определяется быстро.

2. Ошибки в определении поставщика крайне низки ввиду предельно понятным правилам и простой доступностью процедуры торгов.

3. Сниженные риски не по вине заказчика.

4. Оценка заказчика по ряду параметров.

Минусы данного метода:

1. Возможна проверка поставщика на верность выбора заказчика.

2. Заказчик не несет значимую ответственность перед выявлениями исполнителя и не несет ответственности за сохранность его бумаг и конфиденциальности.

3. Аукцион не может установить обеспечение заявок, именно поэтому в торгах имеют право участвовать абсолютно все организации, даже не проверенные.

4. Лоты не выделяются в торгах.

При незначительных объемах ТРУ рекомендуется использовать аукционы. При этом предмет торгов не должен быть сложным и требовать высокого качества и квалификации исполняемых работ.

Открытый конкурс

Открытый конкурс позволяет:

1. Выявить конкурентов среди исполнителей, просмотреть их стоимость торгов, квалификацию и другие параметры.

2. Снизить сложность проводимых процедур за счет сторонней привлеченной организации.

Конкурс с ограниченным участием

1. Особенно актуален данный конкурс при сложном технологическом процессе исполнения. По РФ от 28.11.2013 № 1089 для реализации сложных тех. Проектов для этого конкурса специалисты обязаны пройти соответствующую квалификацию.

2. Конкурс с ограниченным участием используется в торгах при выборе поставщика в сфере культ.наследия, реставраций, при допуске к архивам, музейным экспонатам, библиотекам и системам безопасности.

Двухэтапный конкурс

Для того, чтобы пройти этот конкурс, исполнителю следует пройти два этапа условий:

Условие 1: Должно быть проведено соответствующее мероприятие для заключения проектных и научных услуг, а так же для энергосервисного договора, либо на контракт создания интеллектуального труда и произведения искусства.

Условие 2: Согласно ч. 2 ст. 57, с исполнителями следует уточнить все характеристики объекта торгов.

Закрытый конкурс

Заказчик склоняется к этому способу крайне редко, в основном это случаи когда необходимо:

• осуществить закуп федерального значения;

• в документации по торгам имеется засекреченная информация, либо документы относятся к государственной тайне;

• если договор заключается на предмет страхования тех или иных услуг, а так же на охрану Государственных фондов драгоценных металлов и камней;

• если договор заключается на доставку и охрану музейных экспонатов, а так же их страхование;

• если договор заключается на страхование редких книг, рукописей, антиквариата, документов, имеющих исторически важное значение;

• если договор заключается на покупку услуг по уборке помещений и на услуги частного водителя судейства и судебных приставов.

Запрос предложений

При участии в этих торгах заказчик не имеет возможности внести правки в извещение и тендерные документы.

Данный формат закупок актуален для:

1. Спортивного инвентаря, спортивного оснащения, экипировки для команд Олимпийских и Паралимпийских игр.

2. Предмет торгов – лечение за рубежом российских граждан.

3. Дип. Миссии, консульства, Федеральные представительства власти, если работы будут производиться за пределами страны.

4. Если соглашения расторгнуты ч. 9 ст. 95 44-ФЗ.

5. Медикаменты для лечения. На это требуется решение специальной комиссии.

6. Повторный конкурс, если первый был признан несостоявшимся.

7. Услуги адвокатов и экспертов, если работа будет проведена за рубежом.

8. При закупке изделий художественных работ народных промыслов с зарегистрированными образцами.