Замена и уменьшение обеспечения контракта по 44-ФЗ

Обеспечение контракта служит для обеспечения интересов заказчика и смягчения рисков, связанных с возможным неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта со стороны поставщика. Законодательство определяет предоставление поручительства для участия в конкурсах и аукционах, а также заключение договора без проведения конкурентных процедур. Но в каких случаях условия обеспечения можно изменить или сделать меньше? В статье разберемся, можно ли это сделать и как все происходит с точки зрения законодательства.

Что такое обеспечение контракта по 44-ФЗ

Обеспечение контракта по Федеральному закону 05.04.2013 № 44-ФЗ — сумма или иное имущественное поручительство, которое должна предоставить сторона договора в качестве гарантии исполнения своих обязательств.

Предоставление обеспечения стало обязательным условием участия в конкурсах и аукционах, а также может быть потребоваться при заключении контракта без проведения конкурентных процедур.

Сумма контракта определяется в документации о закупке или самим договоров и может составлять определенный процент от стоимости контракта или фиксированную сумму. Поручительство предоставляют в форме денежных средств, банковской гарантии, залога, задатка и других видов.

Какие нормативные акты регулируют вопрос с обеспечением контракта в закупках:

• статьи 34, 45, 94, 96 закона № 44-ФЗ;

• постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005$

• постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369.

Поручительство выполняет следующие функции:

1. Служит гарантией исполнения обязательств поставщиком, обеспечивая заказчику возможность получить компенсацию в случае ненадлежащего исполнения контракта.

2. Увеличивает ответственности и серьезности участников процедур закупок.

3. Используется для покрытия убытков, возникших у заказчика в случае нарушения обязательств поставщиком.

Законодательство устанавливает требования к обеспечению контракта, его размеру, условиям предоставления и возврата. Правила меняются и подстраиваются под вид процедур закупок, стоимости и других факторов, установленных законодательством.

В каких случаях требуется замена или уменьшение обеспечение контракта

Прошение об изменении или уменьшении обеспечения контракта — не редкое явление. Заменить поручительство можно только в том случае, если поставщик частично исполнит своих обязательства. Информация об этом подробно описана в письме Минфина от 03.07.2017 г. № 24-03-07 | 41938.

Вот некоторые случаи, из-за которых поставщику может потребоваться замена обеспечения контракта:

1. Изменение объема работ или услуг. Если в ходе выполнения договора есть необходимость изменить объем работ или услуг, стороны могут договориться об уменьшении обеспечения контракта. Например, в результате пересмотра проекта или изменения требований заказчика объем работ уменьшился, можно запросить снижение суммы.

2. Изменение сроков исполнения. Сроки исполнения договора меняются по соглашению сторон. В этом случае может измениться и сумма обеспечения. Если контракт был продлен или сокращен, запрашиваются соответствующие изменения поручительства контракта.

3. Финансовые трудности. В случае, если поставщик не успел оформить банковскую гарантию и обеспечивает договор собственными деньгами, то возникает запрос об уменьшении обеспечения контракта.

Каждый случай нужно рассматривать по условиям закупки, применимому законодательству и обстоятельствам. Это поможет определить, есть ли основания для изменения или уменьшения.

Изменение способа гарантии по 44-ФЗ происходит так:

• изменение внесенной суммы на банковскую гарантию;

• изменение банковского поручительства на денежные средства, которые внесены;

• уменьшение обеспечения контракта на объем выполненных обязательств.

Этот порядок действий возможен, если сам исполнитель выполняет обязательства поэтапно.

Что в этом случае делает заказчик

Если заказчик и поставщик договариваются насчет изменения условий поручительства договора, то предпринимаются следующие действия:

Заказчик рассматривает основания для уменьшения обеспечения, такие как изменение объема работ или услуг, изменение сроков исполнения договора и т.д. А после этого — информирует соответствующие органы и участников процедуры об уменьшении или изменении.

Что в этом случае делает исполнитель

Как ранее мы указали, уменьшить обеспечение контракта по ФЗ-44 можно в процессе исполнения сделки или же после её исполнения. В первом случае поставщик должен обратиться к заказчику с заявлением на уменьшение суммы. А вот во втором случае это делать необязательно — после исполнения договора заказчик должен сам вернуть сумму в указанный срок.

Но закон 44-ФЗ содержит интересное расхождение в нормах, касающихся возврата обеспечения контракта. С одной стороны, заказчик обязан вернуть деньги только по письменному требованию контрагента. С другой стороны, закон устанавливает конкретные сроки возврата суммы.

Когда речь идет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих предприятий, заказчик обязан вернуть сумму в течение 15 дней с момента, когда подрядчик выполнил все свои обязательства по контракту. Для остальных категорий этот срок составляет 30 дней. Очевидно, что в зависимости от типа договора и вида участника закупки, существуют различия в сроках возврата обеспечения.

В случае замены по 44-ФЗ исполнитель выполняет следующие действия:

• согласовывает необходимость замены поручительства с заказчиком и предлагает альтернативные варианты;

• предоставляет документы и информацию о новом обеспечении;

• подписывает договор, в котором зафиксированы условия замены;

• предоставляет новое обеспечение в указанный срок.

Исполнитель нужно обговаривать изменение поручительства с заказчиком, предоставлять требуемую информацию и документацию, а также выполнять требования договора и законодательства. Это поможет обеспечить прозрачность и легитимность процесса замены или уменьшения обеспечения контракта.

Когда нельзя снизить размер обеспечения контракта

Согласно закону 44-ФЗ, есть случаи, когда нельзя снизить размер обеспечения контракта. К ним относятся:

1. Поставщик не погасил неустойку по требованию заказчика, не выплатил необходимую сумму.

2. Ценность ТРУ ниже или равна сумме внесенного аванса.

3. При госзакупке для безопасности и обороноспособности.

4. Поставщик услуг — казенное учреждение.

Информация об этом прописана в статье 96 закона 44-ФЗ. Все эти случаи направлены на исполнение контракта и защиту интересов сторон. Они помогают предотвратить возможные риски и обеспечить надлежащее исполнение контрактных обязательств.